Es tracta d’una norma transitòria fins a l’aprovació de la Llei de governs locals catalana, en tramitació al Parlament
El Govern ha aprovat aquest dimarts un nou decret llei per fer front a l’LRSAL, la Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local, i adaptar-lo a les recomanacions del Consell de Garanties Estatutàries. Es tracta d’una norma transitòria fins que s’aprovi la Llei de governs locals de Catalunya, en tramitació al Parlament des del juliol del 2013, quan el Govern en va aprovar el projecte de llei. L’aprovació d’aquest nou decret arriba després que l’Associació Catalana de Municipis hagi reclamat una mesura legal a la Generalitat per continuar fent front a l’LRSAL per tal que els consistoris puguin seguir prestant els serveis a la ciutadania.
La setmana passada, el Consell de Garanties Estatutàries va concloure que cinc articles del decret llei que el Govern va aprovar el juny passat per fer front a l’LRSAL, la Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local, vulneren l’Estatut i que quatre més no compleixen el requisit d’urgència que es reclama per aprovar un decret llei.
En aquest sentit, l’Associació Catalana de Municipis (ACM) va demanar una mesura legal a la Generalitat per continuar fent front a l’RSAL per tal que els consistoris puguin defensar els interessos dels ciutadans i seguir prestant-los els serveis. Aquest dimarts, el Govern ha aprovat un nou decret llei per fer front a l’LRSAL i adaptar-lo a les recomanacions del Consell de Garanties Estatutàries.
Segons assenyala l’Executiu, l’aprovació d’aquest nou decret llei respon a la "necessitat immediata" de dotar els governs locals de seguretat jurídica en la presa de decisions i l’adaptació s’ha de realitzar abans del 31 de desembre de 2014, ja que aquells convenis que no s’hagin adaptat en aquesta data quedaran sense efecte.
En la nova mesura es regula l’adaptació en el cas que es financin competències delegades de l’administració de la Generalitat a les entitats locals. Així mateix, d’acord amb la llei reguladora de les Bases del Règim Local, els convenis han d’afegir, mitjançant addenda, una clàusula de garantia del compliment de les obligacions financeres o de compromisos de pagament de la Generalitat. Aquesta clàusula consistirà en l’autorització a l’administració de l’Estat a aplicar retencions en les transferències que els correspon per aplicació del seu sistema de finançament.
A més, es regula l’adaptació en el supòsit que es financin competències distintes de les pròpies i de les delegades. Igual que la situació anterior, es requerirà una addenda al conveni que, a més d’incorporar la clàusula de garantia haurà de contenir una valoració favorable sobre la necessitat de continuar col·laborant en els serveis. Prèviament a l’aprovació de l’addenda serà preceptiu l’informe de l’ens local on s’exposi que els serveis o les activitats no posen en risc la sostenibilitat financera del conjunt de la hisenda municipal.
Incertesa davant l’aplicació de l’LRSAL
El Govern explica que la Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local va entrar en vigor el 31 de desembre passat, però els mesos transcorreguts des d’aleshores han evidenciat que la seva aplicació pràctica ha provocat una incertesa jurídica que afecta el funcionament diari dels ens locals pel que fa a les matèries competencials sobre les quals poden prestar serveis públics.
Així, l’aplicació d’aquesta Llei està permetent que cada ajuntament faci una interpretació diferent i que es posin en relleu supòsits possibles de paralització o renúncia en la prestació de serveis i activitats que poden ser de naturalesa bàsica, com ara serveis socials, ensenyament, polítiques d’immigració, d’ocupació i de defensa de consumidors.
Les modificacions substancials que l’LRSAL ha incorporat en relació a la llei del 1985 han motivat la interposició de nombrosos recursos d’inconstitucionalitat, entre els quals es troba el presentat per part de la Generalitat, que manifesta un "escenari de defugiment del respecte constitucional i estatutari i una inseguretat en els efectes d’aquesta norma en l’ordenament jurídic català", segons destaca l’Executiu.
Amb el decret llei que s’ha aprovat avui, el Govern adapta l’LRSAL a les recomanacions del Consell de Garanties Estatutàries. Es tracta d’una norma transitòria fins a l’aprovació de la Llei de governs locals de Catalunya, en tramitació al Parlament de Catalunya des del juliol del 2013, quan el Govern en va aprovar el projecte de llei.
La Llei de governs locals impulsada pel Govern de la Generalitat té com a objectius determinar i clarificar les funcions de cada nivell de govern; assegurar la sostenibilitat financera i l’eficàcia en la prestació de serveis;
simplificar les estructures administratives i evitar duplicitats organitzatives i d’actuació. En aquest sentit, es tracta d’una reforma que "ha d’aportar estalvi i eficiència al sector públic, així com també fomentar la transparència i la participació ciutadana", segons el Govern.
