DECRET LLEI 3/2014, de 17 de juny. Mesures urgents per a l’aplicació a Catalunya de la LRSAL

1. Són competències pròpies dels ens locals de Catalunya les atribuïdes com a tals per les lleis estatals i catalanes. Aquestes competències les exerceix l’ens local en règim d’autonomia i sota la seva pròpia responsabilitat.
2. Poden ser titulars de competències pròpies els municipis i les vegueries en els termes previstos en les lleis. També ho poden ser les àrees metropolitanes en els termes establerts per la llei de creació respectiva.
3. La llei que determini competències pròpies dels ens locals ha de garantir que no es produeixi una atribució simultània de la mateixa competència a una altra Administració pública i, alhora, avaluar la conveniència de la implantació de serveis locals conforme als principis de descentralització, eficiència, estabilitat i sostenibilitat financera.

1. L’Administració de la Generalitat pot delegar en els municipis, en les comarques, en les vegueries i en les àrees metropolitanes l’exercici de competències que, per la seva naturalesa o característiques, no requereixin el seu exercici directe per part de l’Administració de la Generalitat i no comportin l’exercici de potestats de planificació o coordinació que excedeixin l’àmbit territorial de l’ens a què es delegui.
2. La delegació de competències ha de tenir com a finalitats apropar la gestió pública a la ciutadania, millorar l’eficàcia en la prestació dels serveis i simplificar les estructures administratives.
3. El règim jurídic de la delegació és el previst en la legislació de règim jurídic i procediment de les administracions públiques i en la legislació de règim local. En qualsevol cas, la delegació no pot afectar la sostenibilitat financera de l’ens local i ha de garantir la suficiència financera de l’exercici de la competència.

1. Els ens locals poden assumir competències distintes de les pròpies i de les atribuïdes per delegació per promoure activitats i prestar serveis, sempre que es compleixin els requisits següents:

• quan l’activitat o servei contribueixi a satisfer una necessitat dels veïns.
• quan l’activitat o servei no estigui atribuïda expressament per llei a una altra Administració pública.
• c) quan no s’incorri en un supòsit d’execució simultània del mateix servei públic o duplicitat amb una altra Administració pública.
• d) quan l’ens local disposi de suficiència financera per promoure l’activitat o prestar el servei, i
• e) quan l’ens local tingui garantida la prestació dels serveis mínims obligatoris que per llei li corresponen.

        2. La implantació de l’activitat o del servei no pot comprometre en cap cas l’exercici de les competències pròpies de l’ens local i ha de                   quedar garantida la sostenibilitat financera del conjunt de la hisenda municipal, així com el compliment del principi d’eficiència.

        3. L’execució simultània del mateix servei públic o duplicitat existeix quan conflueixin l’Administració de la Generalitat de Catalunya i                     l’ens local sobre una mateixa acció pública, activitat o servei, projectades sobre un mateix territori i sobre les mateixes persones.

        4. La sostenibilitat financera del conjunt de la hisenda de l’ens local queda garantida quan l’exercici de la competència distinta de la                       pròpia i de l’atribuïda per delegació no supera la seva capacitat per finançar els compromisos de despesa presents i futurs dins dels                   límits de dèficit, deute públic i morositat de deute comercial, de conformitat amb allò que estableix la legislació sobre estabilitat                             pressupostària.

1. La delegació que l’Administració de la Generalitat efectuï als ens locals en exercici de les seves competències ha de determinar l’abast, el contingut, les condicions i la durada d’aquesta, així com les tècniques de direcció i control d’oportunitat i d’eficiència que es reserva l’Administració de la Generalitat, i els mitjans personals, materials i econòmics que aquesta assigni, i no pot suposar una major despesa de les administracions públiques.
2. La delegació s’ha d’acompanyar:

• d’una memòria d’avaluació de l’impacte de les mesures proposades on es justifiquin els principis d’eficiència de la gestió pública, d’inexistència de duplicitat, d’estabilitat pressupostària i de sostenibilitat financera, i on es valori l’impacte en la despesa de les administracions públiques afectades.
• del finançament corresponent, per a la qual cosa serà necessària l’existència de dotació pressupostària adequada i suficient en els pressupostos de la Generalitat de Catalunya.

        3. La disposició o acord de delegació ha d’establir les causes de revocació o renúncia de la delegació. Entre les causes de renúncia hi                 ha l’incompliment de les obligacions financeres per part de l’Administració delegant o quan, per circumstàncies sobrevingudes, es                     justifiqui degudament la impossibilitat de portar a terme la delegació per l’Administració delegada, sense perjudici de l’exercici de les                 competències pròpies.
        4. L’efectivitat de la delegació requereix l’acceptació per part de l’ens local interessat.

1. Perquè l’ens local pugui exercir competències distintes de les pròpies o de les atribuïdes per delegació ha d’obtenir prèviament:

• L’informe sobre la inexistència de duplicitats o d’execució simultània del mateix servei públic amb una altra Administració, que ha d’emetre el departament de la Generalitat de Catalunya competent en matèria d’Administració local.
• L’informe sobre la sostenibilitat financera de les noves competències, que ha d’emetre el departament de la Generalitat de Catalunya competent en matèria de tutela financera dels ens locals.

1. L’ens local haurà de sol·licitar ambdós informes al departament de la Generalitat competent en matèria d’Administració local, el qual canalitzarà les relacions entre l’ens local sol·licitant i els departaments responsables d’emetre’ls.
2. A la sol·licitud dels informes s’ha d’acompanyar la documentació següent:

• Una memòria que valori la inexistència de duplicitats o d’execució simultània del servei públic o activitat objecte de l’exercici de la competència distinta sol·licitada. Aquesta memòria ha de justificar els aspectes següents:

• Una memòria que valori la sostenibilitat financera de la nova competència distinta sol·licitada. Aquesta memòria s’ha d’acompanyar dels informes següents:

1. Un cop rebuda la sol·licitud d’emissió dels informes previs, la direcció general competent en matèria de règim local l’examinarà. Si aquesta fos incompleta, requerirà a l’ens local sol·licitant que en el termini de deu dies esmeni la sol·licitud, amb indicació que si no ho fa se’l tindrà per desistit de la seva sol·licitud. La resolució que declari el desistiment de la sol·licitud serà adoptada per la persona titular del departament competent en matèria de règim local.
2. Un cop examinada la sol·licitud o esmenada aquesta, si escau, la direcció general competent en matèria de règim local emetrà l’informe relatiu a la inexistència de duplicitats o d’execució simultània en el termini de 15 dies a comptar des de la seva recepció.
3. En cas que l’informe relatiu a la inexistència de duplicitats o d’execució simultània sigui desfavorable, es notificarà a l’ens local sol·licitant, i no serà necessària l’emissió de l’informe sobre la sostenibilitat financera de la competència distinta sol·licitada.
4. Si l’informe relatiu a la inexistència de duplicitats o d’execució simultània del mateix servei públic amb una altra Administració és favorable, es trametrà al departament competent en matèria de tutela financera dels ens locals perquè emeti, en el termini de 15 dies, l’informe sobre la sostenibilitat financera de la competència distinta sol·licitada.
5. En qualsevol moment del procediment previ a l’emissió dels dos informes es podrà sol·licitar a l’ens local l’aportació de documentació complementària necessària per emetre’ls.
6. La direcció general competent en matèria de règim local notificarà a l’ens local sol·licitant els informes emesos. El termini màxim per a la notificació d’ambdós informes serà de dos mesos a partir de la recepció de la sol·licitud en el departament de la Generalitat competent en matèria de règim local.

1. Els ens locals de Catalunya seguiran exercint les competències pròpies atribuïdes per l’Estatut d’autonomia de Catalunya i per la legislació sectorial de Catalunya, vigents a l’entrada en vigor de la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l’Administració local.
2. En l’àmbit d’aquestes competències, els ens locals de Catalunya poden mantenir la prestació dels serveis públics i el desenvolupament de les activitats.

1. Les competències que, prèviament a l’entrada en vigor de la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l’Administració local, estiguin atribuïdes com a pròpies dels ens locals per l’Estatut d’autonomia de Catalunya i per les lleis sectorials catalanes en matèria de serveis socials, ensenyament, salut i inspecció sanitària, així com les delegades, continuaran sent exercides en els mateixos termes i condicions.
2. Les competències que, prèviament a l’entrada en vigor de la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l’Administració local, no estiguin atribuïdes com a pròpies dels ens locals per l’Estatut d’autonomia de Catalunya i per les lleis sectorials catalanes en matèria de serveis socials, ensenyament, salut, i inspecció sanitària, seran assumides per la Generalitat de Catalunya en els termes que estableixin les normes reguladores del sistema de finançament de les comunitats autònomes i de les hisendes locals.

1. D’acord amb el que estableix l’article 57 bis de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local, el conveni, acord o instrument de cooperació ja subscrit entre la Generalitat de Catalunya i l’ens local que porti aparellat qualsevol tipus de finançament de l’Administració de la Generalitat destinat a satisfer l’exercici de competències delegades, ha d’afegir, mitjançant addenda, una clàusula de garantia de compliment de les obligacions financeres o de compromisos de pagament de la Generalitat de Catalunya, consistent en l’autorització a l’Administració general de l’Estat per aplicar retencions en les transferències que li corresponen a Catalunya per aplicació del seu sistema de finançament, en els termes que en la dita clàusula s’estableixin.
2. Prèviament a l’aprovació d’aquesta addenda serà preceptiu l’informe del departament de la Generalitat de Catalunya competent en matèria de tutela financera dels ens locals, que sol·licitarà el departament competent en la matèria objecte del conveni, acord o instrument. Aquest informe s’ha d’emetre en el termini de 15 dies des de la recepció de la sol·licitud.
    

1. El conveni, acord o instrument de cooperació ja subscrit entre la Generalitat de Catalunya i l’ens local que porti aparellat qualsevol tipus de finançament de l’Administració de la Generalitat destinat a satisfer l’exercici de competències distintes de les pròpies o de les atribuïdes per delegació ha d’afegir, mitjançant addenda, els aspectes següents:

• Una valoració favorable sobre la necessitat de continuar col·laborant en els serveis o activitats que es presten en exercici de les dites competències. En tot cas, aquesta valoració ha de justificar la inexistència de duplicitats o la no execució simultània dels mateixos serveis o activitats que es presten en exercici de la competència distinta.
• Una clàusula de garantia de compliment de les obligacions financeres o de compromisos de pagament de la Generalitat de Catalunya, consistent en l’autorització a l’Administració general de l’Estat per aplicar retencions en les transferències que li corresponen a Catalunya per aplicació del seu sistema de finançament, en els termes que en la dita clàusula s’estableixin.