Aquest és un dels punts a millorar després de l’anàlisi interna que s’ha fet a 53 municipis d’aquestes característiques
La Sindicatura de Comptes ha emès un informe relatiu al control intern en municipis amb una població d’entre 20.000 i 100.000 habitants. Una de les recomanacions de la sindicatura és la de fixar per llei el control intern d’aquests ajuntaments ja que, segons apunta, no hi ha una normativa i els consistoris "s’autoregulen". A Catalunya hi ha 54 municipis que, segons el padró del 2010, tenen entre 20.000 i 100.000 habitants. L’estudi tenia com a objectiu analitzar les mancances en quant al control intern i proposar punts de millora. Dels 54 municipis objecte de l’anàlisi hi ha col·laborat tots, excepte un.
L’informe sobre el control intern va ser aprovat pel Ple de la Sindicatura de Comptes el 28 de maig del 2013, i n’ha estat ponent el síndic Joan-Ignasi Puigdollers, que té atribuïda la fiscalització dels ajuntaments i l’elaboració de l’informe anual del Compte general de les corporacions locals.
L’objecte del treball ha estat l’anàlisi de la funció de control intern en els municipis amb un tram de població entre 20.000 i 100.000 habitants, amb la finalitat de verificar el compliment de la normativa d’aplicació, així com analitzar i sintetitzar les mancances i punts de millora en relació a la funció de control intern. El control intern s’entén per la sindicatura des d’un triple punt de vista: la funció interventora, de control financer i de control d’eficàcia. Dels cinquanta-quatre municipis objecte d’anàlisi, tots han col·laborat amb la sindicatura menys un.
Les observacions i les recomanacions
D’acord amb els objectius previstos, i un cop analitzada la informació tramesa pels ajuntaments relativa a l’exercici de la funció de control intern, la sindicatura ha formulat un seguit d’observacions un cop analitzada la informació. Entre altres, les observacions fan referència a la cobertura de la plaça de la Intervenció, a la manca de normalització dels procediments, a la manca de realització de l’informe de fiscalització plena posterior de les despeses i d’actuacions comprovadores posteriors en la fiscalització dels ingressos.
L’informe conclou que per tal d’assolir una millora en l’exercici de les funcions de control intern de les corporacions locals seria bo que es consideressin algunes recomanacions. Per una banda, la Sindicatura de Comptes recomana que es limiti per llei el control intern i, per tant, considera que cal desenvolupar una normativa específica.
Segons l’informe, el control intern es regula únicament en deu articles del text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals (TRLRHL), i cada un dels ens locals és qui
desenvolupa aquestes funcions de control segons les seves facultats d’autoregulació. Per això, la sindicatura apunta que "la manca de reglamentació no afavoreix el desenvolupament de l’exercici del control intern" i considera necessari desenvolupar normativament la funció de control intern.
Alguns dels aspectes que s’haurien de considerar en aquesta normativa seria, segons la sindicatura, preveure que, com a mínim, s’ha d’elaborar un informe de control financer anual referit al Compte general de l’ens local. També apunta que cal regular pel sector públic local la pràctica de control financer permanent, establir explícitament l’obligatorietat de portar un sistema de comptabilitat analítica, així com fixar uns criteris de contingut mínim de les dues memòries obligatòries per als municipis de més de 50.000 habitants relatives al compliment dels objectius programats i rendiments dels serveis.
Altres punts a tenir en compte per a la sindicatura són la modificació del règim estatutari dels funcionaris amb habilitació de caràcter estatal. Segons apunta, s’hauria de esenvolupar un règim estatutari dels funcionaris amb habilitació de caràcter estatal que facilités l’exercici de les funcions de control i fiscalització amb "independència plena" respecte a l’ens objecte del control. "Vista la manca de segregació de funcions, s’haurien de fer les modificacions adients per tal que els funcionaris amb habilitació de caràcter estatal no tinguessin assignades tasques de gestió de l’ens fiscalitzat i es dediquessin, en la mesura que sigui possible, exclusivament a la funció de control", recomana l’informe.
A més, la sindicatura també reconeix que caldria confeccionar guies i procediments estàndards de control intern, establir unes normes tècniques i guies d’execució del control financer homogènies que defineixin programes estàndard de treball per àrees, metodologia d’aplicació i criteris d’actuació per tal de facilitar l’exercici de la funció de control a la Intervenció dels ens locals. Per últim, també considera recomanable desenvolupar programes informàtics estàndard per exercir la funció de control intern.
