La decisio? s’ha pres com a consequ?e?ncia de la resolucio? adoptada pel Tribunal Catala? de Defensa de la Compete?ncia (TCDC) de terminacio? convencional de l’expedient sancionador 30/2011, de sistemes d’externalitzacio? d’atorgament de llice?ncies municipals
La Federacio? de Municipis de Catalunya va signar un conveni marc de col·laboracio? amb el Col·legi oficial d’arquitectes el 20 de maig de 2009 i, en virtut d’aquest acord, l’FMC col·laborava en la difusio? i la promocio? del servei de visat d’idonei?tat te?cnica i, si s’escau, urbani?stica, del COAC, com a un instrument eficac? per agilitar els controls te?cnics i urbani?stics en el procediment d’atorgament de llice?ncies urbani?stiques municipals d’edificacio? i/o activitat. Aixi? mateix, en aquest conveni s’indicava que l’FMC impulsaria la implantacio? d’aquest visat entre totes les entitats locals adherides, facilitant informacio? especi?fica sobre el seu contingut i abast. Addicionalment, en el moment en que? l’harmonitzacio? de les normatives municipals ho permete?s, s’impulsaria tambe? la implantacio? del visat d’idonei?tat urbani?stica.
L’ana?lisi de la lliure compete?ncia que realitza l’Autoritat Catalana de la Compete?ncia (ACCO) i el TCDC en la terminacio? convencional es basa en determinar si la prestacio? dels serveis de verificacio? documental, te?cnica i normativa constitueix una activitat pro?pia de la reserva col·legial o si, al contrari, els serveis objecte dels convenis analitzats estarien al marge de la reserva col·legial; i tambe? analitza si els col·legis professionals estan facultats per a la prestacio? d’aquest servei i, si e?s aixi?, en quines condicions.
Segons el TCDC “e?s necessari assenyalar que els serveis d’adequacio? documental, te?cnica i normativa, en la mesura que la legislacio? no els exclou, poden ser prestats per qualsevol altre operador que reuneixi els requisits i tingui els mitjans necessaris per a dur-los a terme. E?s a dir, aquest tipus de serveis no inclouen elements que u?nicament estiguin a l’abast dels col·legis i que impedeixin la seva prestacio? per part de tercers”. Per tant, encara que “la normativa habilita els ajuntaments per establir acords de col·laboracio? amb els col·legis professionals o per delegar funcions per a la prestacio?, en cap cas es pot utilitzar aquesta normativa com a argument per vulnerar els preceptes establerts en la normativa de defensa de la compete?ncia.
El TCDC ha arribat a la conclusio? que els convenis de col·laboracio? signats entre els ajuntaments o associacions d’ens locals i els col·legis professionals inclouen cla?usules que limiten clarament la compete?ncia, en la mesura que atorguen avantatges als col·legis professionals (escurc?ament del termini per a l’obtencio? de la llice?ncia, control te?cnic mitjanc?ant l’aplicacio? del visat electro?nic del col·legi o reduccio? de les taxes d’operar en el mercat”.
Concretament i pel que fa als convenis signats per les entitats municipalistes, el TCDC conclou que: “Quant als convenis de promocio? del visat te?cnic d’idonei?tat, que so?n els signats entre els col·legis professionals l’FMC i l’ACM, es pot considerar que ha existit una estrate?gia per propiciar i recomanar una reserva d’activitat de facto pel que fa a la prestacio? de serveis d’adequacio? documental, te?cnica i normativa, en el marc de la tramitacio? i obtencio? de determinades categories de llice?ncies municipals, a favor dels col·legis.
Aquests convenis, en la mesura que impliquen l’exclusio? dels serveis de qualsevol entitat que no sigui un dels col·legis professionals signants, poden ser considerats contraris a l’article 1.1 de la LDC. A me?s, no es pot considerar que gaudeixin d’empara legal conforme a l’article 4 de la LDC ni que estiguin inclosos en els supo?sits d’exempcio? establerts en l’article 1.3 de la LDC”.
Voldri?em fer pale?s que la Federacio? de Municipis de Catalunya va ser una de les tres primeres entitats interessades en sol·licitar la terminacio? convencional del procediment sancionador. L’esmentat conveni signat amb el COAC, i que ha estat objecte d’aquest expedient sancionador, ja havia estat denunciat per Acord del Comite? Executiu de l’FMC el 18 de febrer de 2011, denu?ncia que va ser comunicada a l’altre part el mateix dia. Per tant, el conveni no va ser prorrogat per segona vegada, quedant extingit el 19 de maig de 2011.
Tenint present l’assenyalat pel TCDC en la seva Resolucio? de 17 d’abril en relacio? a l’expedient sancionador 30/2011, de Sistemes d’externalitzacio? d’atorgament de llice?ncies municipals, l’FMC es compromet a no firmar en el futur convenis o acords amb els col·legis o altres entitats, amb continguts similars als que han estat objecte d’aquest expedient, i que puguin ser contraris a la LDC.
